20 января 2021 г. члены комиссии Общественной палаты Самарский области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами в рамках выездного заседания посетили «Самарский №2» филиал федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ.
Члены комиссии осмотрели цеха предприятия, выполняющего сегодня важную социальную функцию: здесь изготавливают и ремонтируют протезы для тех, кто в них нуждается, а также специальную ортопедическую обувь на заказ, ортезы (корсеты, бандажи, воротники, налокотники и другие ортопедические приспособления), средства технической реабилитации для инвалидов.
Как рассказала управляющая филиалом «Самарский №2» Елена Самохвалова, потребность жителей региона в продукции предприятия огромна. Большим достижением можно считать открытие отдельных производств в г.о. Тольятти и г.о. Сызрань. К слову, специалисты отмечают, что потребности в протезировании имеют территориальную специфику. Так, в Сызрани, где велик процент пожилого населения и больных сахарным диабетом, более всего востребованы протезы нижних конечностей: заказов на такие изделия поступает даже больше, чем из областной столицы. Тольятти – «лидер» по числу запросов протезов верхних конечностей, что видимо, связано с производственными травмы и заболеваниями.
Экскурсия по филиалу оставила у общественников благоприятное впечатление. Видно, что предприятие развивается: растет перечень оказываемых услуг (например, с августа 2017 года на базе предприятия действует пункт проката, в июле 2019 года состоялось открытие Медицинского центра, предоставляющего достаточно широкий спектр услуг), осваиваются новые технологии.
Но в то же время, как сообщила Елена Самохвалова, за последние годы штат сотрудников (а на подобных предприятиях трудятся настоящие профессионалы, порой «штучные» специалисты) сократился едва ли не вдвое. К сожалению, связано это обстоятельство отнюдь не с модернизацией или роботизацией производства.
Дело в том, что вот уже несколько лет вся протезно-ортопедическая индустрия в России переживает достаточно непростые времена. В начале 2017 года завершилось присоединение к ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России 70 федеральных государственных унитарных протезно-ортопедический предприятий, расположенных в регионах. Распоряжением Правительства РФ от 08.02. 2019 ФГУП «МосПроп» было включено в программу приватизации федерального имущества. Таким образом, в настоящее время ФГУП подлежит преобразованию в акционерное общество: планируется, что приватизация завершится в 2021 году. Кроме того, теперь государственные протезно-ортопедические предприятия (филиалы ФГУП) вынуждены участвовать в аукционах и конкурсах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По словам Елены Самохваловой, ситуация стала буквально «катастрофичной» поле того, как из ведения областного министерства социально-демографической и семейной политики предприятие было передано «под начало» реготделения Фонда социального страхования РФ.
Если для министерства важны были люди – получатели услуг, то ФСС прежде всего заботится об экономии бюджета. Торги выигрывают частные компании, порой не имеющие ни помещений, ни настоящих производств (Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит соответствующих требований, а лицензии на протезно-ортопедическую деятельность были отменены в 2015 году), которые демпингуют, обваливают цены, а потом просто расторгают контракты. «В Пензе, Ульяновске, Оренбурге протезно-ортопедические предприятия находятся буквально на грани выживания. Мы пока держимся, пытаемся сохранить штат. Но, например, в этом году проиграли аукцион по ортопедической обуви, хотя раньше были монополистами в этой сфере», – посетовала Елена Самохвалова.
Подобное негативно влияет не только на предприятие, высокопрофессиональные сотрудники которого оказываются без работы, но и на потребителей услуг: люди, нуждающиеся в протезах, ТСР, специальной обуви, не получают качественную услугу, вынуждены либо «брать то, что есть», либо заказывать необходимое за отдельную плату. Более того, из-за демпинга «частников» в ходе торгов снижается размер компенсации, которую получают инвалиды, поскольку сумма компенсации зависит от цены последнего контракта.
По мнению членов областной Общественной палаты, сложившаяся ситуация неприемлема и требует внимательного изучения и разрешения. Ведь речь идет о социально незащищенных категориях граждан, в том числе детей, интересы которых ущемляются.
«Нужно очень тщательно изучить все составляющие этого вопроса, выявить слабые места в законодательстве, которые мешают работать подобным уникальным предприятиям, выполняющим социально значимую функцию. Однозначно необходимо совершенствовать Федеральный закон № 44-ФЗ», – подчеркнул заместитель председателя Общественной палаты Самарской области Константин Титов, отметив, что в зарубежных странах, например, есть практика, когда предприятия, расположенные на территории региона, имеют преимущество при проведении тендеров. Правильной, по мнению общественников, была бы система, при которой госпредприятие получало бы основной заказ, а затем привлекало бы бизнес для поставок комплектующих и прочей, более «мелкой», частной работы. Кроме того, члены Общественной палаты выразили уверенность, что такая продукция, как например, ортопедическая обувь, должна сертифицироваться, поскольку некачественный товар в данном случае несет угрозу жизни и здоровью людей.
«Мы увидели, что в данной сфере есть очень серьезные проблемы. Поэтому наше сегодняшнее выездное заседание – только начало большой работы. Запланируем масштабное мероприятие с участием представителей профильных органов власти, общественных организаций инвалидов, Уполномоченного по правам человека в Самарской области и детского омбудсмена. Привлечем к решению вопроса депутатов Самарской Губернской Думы и Государственной Думы ФС РФ от региона. И, конечно, от имени Общественной палаты выйдем с письмом к Губернатору Самарской области: Глава региона должен знать о сложившейся ситуации, его участие в данном вопросе, имеющем выход на федеральный уровень, может стать решающим», – подчеркнула, подводя итоги заседаний, председатель комиссии Общественной палаты Самарский области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова.
